Что — важно знать о — несостоявшихся закупках

Что важно знать о несостоявшихся закупках?

Что такое несостоявшаяся закупка?

Несостоявшаяся, недействительная и отмененная закупка — это разные вещи.

Например, в 2015 году каждая третья конкурентная закупка была признана несостоявшейся:

44-ФЗ 223-ФЗ
всего закупок 2 503 510 862 013
не состоялись 776 856 310 134
% 31% 35%

В каких случаях закупки будут признаны несостоявшимися?

1. По 44-ФЗ

Посмотрим, как это работает на трех самых популярных видах конкурентных закупок:

Для запроса котировок

2. По 223-ФЗ

Что будет делать заказчик, если процедура не состоялась?

Если не было ни одного соответствующего требованиям поставщика

В первую очередь заказчик вносит изменения в свой план-график. Через 10 дней после этого он имеет право объявлять:

Если определился единственный участник, соответствующий требованиям

Что делать поставщику?

Если вы оказались единственным участником закупки или только ваша закупка соответствует требованиям, то после ее завершения:

В закупках по 223-ФЗ действия заказчика определяются его положением о закупках.

Настраивайте поиск, чтобы не пропускать закупки

Постоянно ищите закупки в своей сфере. Тогда вы не пропустите ничего интересного, успеете подготовиться и подать заявку.

Следите за всеми закупками, в которых участвуете

Не пропустите срок подписания контракта

Если стали единственным поставщиком, то сможете заключить контракт по максимальной цене.

Допороговые закупки: от А до Я

В первую очередь выясним, какие закупки являются допороговыми и почему они так называются.

Далее в таблице покажем стоимостные особенности проведения допороговых закупок :

Заказчики-бюджетники

Заказчики, которые действуют в отдельных сферах хозяйствования

Механизм допороговой закупки

«Прямой» договор или закупка через Prozorro

от 50 до 200 тыс. грн. — товары и услуги (до 1,5 млн грн. — работы)

от 50 до 1 млн грн. — товары и услуги (до 5 млн грн. — работы)

Закупка через Prozorro или отчет о заключенных договорах

1. Заказчик закупает без Prozorro

добросовестная конкуренция среди участников;

максимальная экономия и эффективность;

открытость и прозрачность на всех стадиях закупок;

объективная и непредвзятая оценка тендерных предложений;

предотвращение коррупционных действий и злоупотреблений.

Теперь на рис. 1 покажем схематично описанный механизм «допороговой» закупки.

Рис. 1. Механизм «допороговой» закупки

Далее рассмотрим механизм «допороговых» закупок по применению электронной системы закупок Prozorro.

2. Заказчик закупает через Prozorro

Далее заказчик объявляет «допороговую» закупку через Prozorro.

Этапы допороговой закупки через Prozorro

В соответствии с п. 5.1 Порядка № 35 предусмотрены такие этапы закупки:

1. Объявление закупки.

2. Период уточнений.

3. Подача предложений.

5. Квалификация, определение победителя и завершение закупки.

Рассмотрим каждый этап.

В случае несоответствия приоритетной считается информация, указанная заказчиком в объявлении о закупке.

Важно! При определении условий закупки заказчик должен определить такие параметры закупки:

1) ожидаемую стоимость закупки, которая не может быть менее 3 тыс. грн.;

Вопросы — ответы

В этот момент на веб-странице аукциона отражена следующая информация:

1) номер аукциона;

2) предмет закупки;

3) «номер участника в аукционе», который обеспечивает анонимность участия;

5) время до начала аукциона и/или хода участника.

Следовательно, аукцион проходит в 3 раунда по одинаковым правилам.

После того как все участники сделали ставки в раунде, система делает паузу на 2 минуты и объявляет следующий раунд аукциона.

В соответствии с Порядком № 35, исключительными основаниями дисквалификации являются следующие:

1) предложение участника, который предложил наименьшую цену, не отвечает условиям закупки;

2) участник, который предложил наименьшую цену, отказался от подписания договора.

Далее стороны (заказчик и победитель) занимаются подписанием договора по результатам допороговой закупки.

Вопросы — ответы

На практике возникают случаи, когда нет ни одного участника в допороговой закупке. Как тогда действовать заказчику?

По этому поводу как у заказчиков, так и у общественных деятелей часто возникают вопросы:

будет ли считаться нарушением, если заказчик обнародует в системе договор позже указанного срока;

Теперь покажем схематически механизм «допороговой» закупки через Prozorro (см. рис. 2).

Рис. 2. Механизм «допороговой» закупки через Prozorro

Нормативные документы и сокращения

Блог Ларисы Поповой

Закупай без нарушений!

Несостоявшийся электронный аукцион, последствия.

Рассмотрим варианты признания ЭА несостоявшимся и действия заказчика по закону 44-ФЗ.

Основание признания ЭА несостоявшимся

Заказчик вносит изменения в план график и проводит закупку запросом предложений (ст.83, ч.2, п.8) или иным способом (ст.71, ч.4)

Заказчик заключает контракт с единственным поставщиком без согласования с контрольным органом (ст.71, ч.4, ст.93, ч.1, п.25)

В течение десяти минут после начала проведения аукциона никто из участников не подал предложения о цене контракта (ст.68, ч. 20)

Заказчик вносит изменения в план график и проводит закупку запросом предложений (ст.83, ч.2, п.8) или иным способом (ст.71, ч.4)

Допуск заявки с ценой за единицу выше чем в извещении

Вопрос-ответ по теме

Как работать с электронными торговыми площадками

Оксана Баландина, шеф-редактор Системы Госзаказ

Когда и как провести запрос котировок по 44-ФЗ

Когда провести запрос котировок

Заказчик вправе провести запрос котировок в четырех случаях:

В 10 процентов от СГОЗ включите только контракты, которые исполнены и оплачены в текущем году

Запросы котировок проводят:

– официальные представительства при международных организациях;

– другие заказчики, которые работают за границей.

Ограничения по НМЦК и объему закупок не применяйте

Случаи, когда заказчик проводит запросы котировок, перечислены в части 2 статьи 72, статьях 75, 76 и 82 Закона № 44-ФЗ.

Ситуация: вправе ли заказчик закупать через запрос котировок товары, работы, услуги, которые включены в аукционный перечень

Да, заказчик вправе закупить товары, работы, услуги из аукционного перечня. Однако соблюдайте два условия:

 сумма закупки не превышает 500 000 руб.;

 годовой объем закупок не превышает 10 процентов от СГОЗ и 100 млн руб. (ч. 2 ст. 72 Закона № 44-ФЗ).

Ситуация: вправе ли заказчик провести запрос котировок на выполнение кадастровых работ

Как заказчику провести запрос котировок по 44-ФЗ

Когда проводите запрос котировок, придерживайтесь схемы, описанной ниже.

Шаг 1. Подготовьте извещение о закупке

Извещение сформируйте по правилам, которые установлены в части 1 статьи 73 Закона № 44-ФЗ. К извещению приложите проект контракта.

В извещении пропишите:

Основание для закупки Условия закупки
НМЦК не превышает 500 000 руб.
Заказчик обеспечивает работу на территории иностранного государства

– почтовый и электронный адрес;

– должность и Ф. И. О. ответственного сотрудника;

– информацию о контрактной службе, контрактном управляющем

– идентификационный код закупки;

– срок для подачи заявок;

– место, где принимаете заявки;

– порядок, в котором участники подают заявки;

– где, когда и во сколько вскроете конверты с заявками, откроете доступ к электронным заявкам, рассмотрите и оцените заявки

– объект закупки и описание;

– количество товара и куда доставить;

– место работ или услуг;

– сроки, в которые контрагент поставит продукцию;

– НМЦК с обоснованием;

Требования к участникам:

– единые – обязательны при любой закупке;

– дополнительные – если установлены Правительством РФ;

– отсутствие в РНП – по желанию заказчика.

Не устанавливайте требования, которые ограничивают конкуренцию

Например, пропишите, что участник должен представить декларацию о том, что принадлежит к СМП.

Требуйте только документы, которые указаны в части 3 статьи 73 Закона № 44-ФЗ

Условия, на которых признаете, что победитель уклонился от заключения контракта (ч. 11 ст. 78 Закона № 44-ФЗ).

Установите возможность в одностороннем порядке отказаться исполнять контракт согласно частям 8–26 статьи 95 Закона № 44-ФЗ

Такие правила установлены в частях 1 и 2 статьи 73 Закона № 44-ФЗ.

Внимание: не устанавливайте в извещении требование, что участник должен обеспечить заявку (п. 1 ч. 1 ст. 73 Закона № 44-ФЗ).

Ситуация: вправе ли заказчик при запросе котировок на закупку футболок указать в извещении цену за единицу товара

Нет, укажите цену контракта, а не единицы товара.

Ситуация: заказчик закупает услуги по перевозке пассажиров городским автотранспортом. Как указать НМЦК в извещении

Ситуация: вправе ли заказчик потребовать в извещении копию лицензии на работы по контракту

Ситуация: нарушит ли заказчик закон, если направит потенциальным участникам приглашение принять участие в запросе котировок

Ситуация: можно ли требовать регистрационное удостоверение на мед. изделие в составе котировочной заявки

Шаг 2. Опубликуйте извещение и проект контракта в ЕИС

 закупка не превышает 250 000 руб.;

 запрос котировок проводят для экстренной или неотложной помощи, для нормального жизнеобеспечения граждан (ст. 76 Закона № 44-ФЗ).

Такие правила установлены в части 1 статьи 74 Закона № 44-ФЗ.

Опубликовать извещение поможет раздел 4.3.6 Руководства пользователя ЕИС.

Шаг 3. Измените или отмените закупку при необходимости

Порядок прописан в части 6 статьи 74 Закона № 44-ФЗ.

Правила, по которым отменяют закупку, установлены в статье 36 Закона № 44-ФЗ.

Пример: расчет сроков для отмены запроса котировок

Ситуация: менять ли при запросе котировок проект контракта, если по ошибке прикрепили не то приложение

Такие требования установлены в части 1 статьи 34, части 2 статьи 73 и части 14 статьи 78 Закона № 44-ФЗ.

Ситуация: что делать с заявками заказчику, который отменил запрос котировок

Храните заявки с остальными документами по закупке.

Шаг 4. Направьте запросы участникам

 обеспечиваете работу на территории другого государства (ст. 75 Закона № 44-ФЗ);

 оказываете помощь в экстренной или неотложной форме и для нормального жизнеобеспечения граждан (ст. 76 Закона № 44-ФЗ).

Запрос о представлении котировок направляйте любыми средствами связи, в том числе электронным письмом.

Правила описаны в частях 3, 4 и 5 статьи 74 Закона № 44-ФЗ.

Шаг 5. Примите заявки

Ситуация: должен ли заказчик принять заявку, которая поступила в незапечатанном конверте или без конверта

Шаг 6. Вскройте конверты, откройте доступ к электронным заявкам

Во время вскрытия конвертов комиссия озвучивает:

 место, дату и время процедуры;

 наименование организации или Ф. И. О. гражданина, почтовый адрес каждого участника;

 предложения о цене контракта в заявке.

Внимание: вскрыть все конверты и открыть доступ к электронным заявкам комиссия должна в один день (ч. 1 ст. 78 Закона № 44-ФЗ).

Ситуация: должно ли совпадать время, когда вскрываете конверты, и время, когда рассматриваете заявки

Ситуация: правомерно ли требовать от участников запроса котировок присутствовать при вскрытии конвертов с заявками

Ситуация: могут ли участники закупки потребовать от заказчика ознакомиться с заявками во время процедуры вскрытия конвертов

Нет, такое право для участников закупки в Законе № 44-ФЗ не предусмотрено.

Шаг 7. Рассмотрите и оцените заявки

Заявка должна содержать:

2. Согласие участника исполнить контракт на условиях извещения.

3. Наименование и характеристики товара, если закупаете товар.

4. Цену, которую предлагает участник.

5. Документы, которыми участник подтвердит право на преимущества по статьям 28 и 29 Закона № 44-ФЗ, или копии таких документов.

7. Декларацию о принадлежности участника к СМП или СОНО, если установили ограничения по части 3 статьи 30 Закона № 44-ФЗ.

Требовать от участника другие документы или сведения нельзя. Такие правила прописаны в частях 3 и 4 статьи 73 Закона № 44-ФЗ.

Комиссия не рассмотрит и отклонит заявку в трех случаях:

 заявка не соответствует требованиям извещения;

 цена в заявке превышает НМЦК;

 участник не предоставил сведения и документы согласно части 3 статьи 73 Закона № 44-ФЗ.

По другим основаниям комиссия отклонить заявку не вправе. Об этом сказано в части 7 статьи 78 Закона № 44-ФЗ.

Результаты рассмотрения и оценки заявок зафиксируйте в протоколе.

Ситуация: вправе ли заказчик отклонить котировочную заявку, если участник не указал марку товара, который поставит

Ситуация: вправе ли котировочная комиссия отклонить заявки на закупку услуг ОСАГО, если цены в них ниже НМЦК

Если участник не изменил или не отозвал заявку и при этом она соответствует извещению, то комиссия должна ее рассмотреть.

Ситуация: вправе ли заказчик отклонить заявку участника запроса котировок, которую подготовили не по форме извещения

Шаг 8. Составьте и разместите в ЕИС протокол

Итоги работы комиссии отразите в протоколе. В протоколе рассмотрения и оценки заявок укажите:

 существенные условия контракта;

 предложение о наиболее низкой цене;

 участника, который предложил такую же цену, как победитель, или лучшие после победителя условия.

В день, когда комиссия подписала протокол, разместите документ в ЕИС (см. раздел 4.3.6.8 Руководства пользователя ЕИС).

Такие правила установлены в частях 8 и 10 статьи 78 Закона № 44-ФЗ.

Комиссия вправе отклонить такую заявку, так как она не соответствует требованиям извещения (ч. 7 ст. 78 Закона № 44-ФЗ).

Ситуация: отклонить ли заявку участника, который не представил лицензию на фармацевтическую деятельность

Нет, не отклоняйте такую заявку.

Заказчик не вправе требовать копию лицензии, поскольку в составе заявки лицензия не упоминается (ч. 3 и 4 ст. 73 Закона № 44-ФЗ).

Ситуация: как действовать заказчику, если поступили две заявки на запрос котировок от филиалов одной организации

Не рассматривайте заявки и верните организации, если один из филиалов не отзовет заявку.

Ситуация: должна ли заявка на запрос котировок содержать ИНН директора филиала

Нет, участник указывает ИНН представителя головной организации филиала.

Заявка, которую подает филиал юридического лица, считается поданной от имени самого юрлица (ч. 2 ст. 55 ГК РФ).

Шаг 9. Подпишите контракт с победителем

Два экземпляра проекта контракта и экземпляр протокола передайте победителю одним из трех способов:

 почтой с уведомлением о вручении. Письмо направляйте на адрес, который победитель указал в заявке;

 лично представителю победителя. Убедитесь, что представитель уполномочен получить контракт и протокол.

Такие правила установлены в части 11 статьи 78 Закона № 44-ФЗ.

Шаг 10. Опубликуйте сведения о контракте в реестре

Сведения о контракте заказчик размещает в реестре контрактов в ЕИС. Ведет реестр Казначейство.

Направьте в Казначейство документы и сведения, которые указаны в пунктах 1–7, 9, 12 и 14 части 2 статьи 103 Закона № 44-ФЗ.

Что делать, если нет возможности подписать контракт

Как действовать, если победитель уклонился от заключения контракта

Признайте, что победитель уклонился от заключения контракта, если:

 хотя бы один экземпляр контракта не отвечает условиям, которые перечислены выше;

 контракт подписал сотрудник организации-участника, который не имеет полномочий;

Когда отказаться от контракта

Заказчик вправе не заключать контракт с победителем в двух ситуациях:

1. Комиссия обнаружила, что победитель не отвечает требованиям частей 1, 1.1 и 2.1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ.

2. Заказчик закупает лекарства и обнаружил, что:

 предельная отпускная цена препаратов, которые предлагает участник, не зарегистрирована;

 участник предлагает лекарства дороже предельной отпускной цены и отказывается снижать цену.

 место и время, когда составили протокол;

 лицо, с которым отказываетесь заключить контракт;

 основание, на котором отказываетесь заключить контракт, и реквизиты документов об отказе.

Что делать, если закупка не состоялась

Признайте, что запрос котировок не состоялся, в четырех случаях.

Такое разъяснение дало Минэкономразвития России в письме от 25 июня 2015 года № Д28и-1916.

Ссылка на основную публикацию
Adblock detector
Сведения о заказчике или специализированной организации
Информацию о процедуре
Условия контракта (кратко)
Документы, которыми участник подтвердит, что отвечает требованиям